走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，是我國未來一段時期內的國家戰略。通過信息技術廣泛、深入應用，引領和支撐城鎮化發展，是新型城鎮化發展的必然選擇。智慧城市是基于新一代信息通信技術深度開發和廣泛應用所確立的新型城市發展戰略，是信息技術創新應用與城市經濟社會發展深度融合的產物，是城市可持續發展的內在要求。
本書對智慧城市的興起背景、國內外進展和特點、內涵與特征等做了詳細的分析，對智慧城市的頂層框架、標準規范、關鍵技術、評估指標等核心內容進行了深入探討，對智慧城市的建設內容、建設與運營模式進行了系統梳理和深入研究。

總序1
寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，是推進國家治理能力現代化和公共服務均等化的重要手段，是推動工業強國建設、促進農村經濟發展和新型城鎮化建設的重要途徑。發展寬帶網絡對于促進信息消費、推動經濟發展方式轉變、全面建成小康社會具有重要支撐作用。加快寬帶網絡建設、增強技術創新能力、豐富信息服務應用、繁榮網絡文化發展、保障網絡安全，利在當前惠及長遠。
當前，我國已建成覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的寬帶網絡，網民數量、移動智能手機用戶規模全球領先，相關產業能力持續提升，已經成為名副其實的網絡大國。但同時，我國寬帶領域的自主創新能力相對落后，區域和城鄉普及差異比較明顯，平均帶寬與國際先進水平差距較大，網絡安全形勢日益嚴峻，總體上看國內寬帶網絡發展仍存在諸多瓶頸。在全球各國加強寬帶戰略部署、ICT產業變革發展日新月異的形勢下，要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展、建成網絡強國仍然任重道遠。
黨中央、國務院高度重視寬帶網絡發展和管理，2013年國務院先后出臺了《“寬帶中國”戰略及實施方案》和《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》。2013年年底，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記親自擔任組長，提出努力把我國建設成為網絡強國，戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。這是黨中央在新時期對我寬帶網絡發展提出的新目標和新要求，需要我們以改革創新精神，通過政策推動、技術驅動、產業帶動、應用拉動促發展保安全；需要我們著眼長遠、統籌謀劃，積跬步、行千里，不斷推動網絡大國向網絡強國邁進。
工業和信息化部電信研究院是我國在ICT領域權威的研究機構，多年來在重大決策支撐、行業發展規劃、技術標準引領、產業創新推動和監管支撐服務中發揮了重要作用。“寬帶中國出版工程”系列叢書，是該院及業界多位專家學者知識和智慧的結晶，是多專業科研成果的集中展現，更是多年理論與實踐經驗的綜合集成，該系列叢書的出版有助于讀者系統學習寬帶網絡最新技術，準確把握寬帶應用和相關產業的最新趨勢，從而提升對寬帶網絡的研究、規劃、管理、運營水平。希望我國政產學研用各界齊心協力，共同為寬帶中國發展、網絡強國建設事業貢獻力量！

工業和信息化部

總序2
市場牽引是通信發展的動力，通信業務從話音為主到數據和視頻為主，對帶寬的需求與日俱增。思科公司2014年6月發布的報告指出，2013年全球互聯網忙時流量是平均值的2.66倍，與2012年相比，平均流量和忙時流量分別增長了25%和32%，思科公司還預測從2013年到2018年，全球互聯網流量忙時是平均值的3.22倍，平均流量和忙時流量分別年增23%和28%。在互聯網流量中視頻已成主流，全球互聯網視頻流量占總量之比從2013年的57%將增長到2018年的75%。全球移動數據流量增長更快，2013年一年就增加81%，到2018年還將保持平均年增61%的速度，屆時移動數據流量將占全部IP流量的12%。美國Telegeography公司給出的國際互聯網干線流量2009－2013年平均年增45%，2013年相比2012年增加了38%。我國國際互聯網干線帶寬從2009年到2013年平均年增39.6%，2013年相對2012年增79%，增長的后勁更明顯。
通信業務與技術的發展總是市場牽引與技術驅動相輔相成，市場催生了技術，技術支撐了市場。集成電路繼續遵循摩爾定律，單位面積的晶體管數年增40%，強大的計算和處理能力改進了頻譜效率與信噪比，提升了通信流量，比較好地適應了互聯網流量的增長。光器件的技術進步加上電域的信號處理，使光纖通信干線商用容量水平基本按照十年千倍提升。2009年起我國移動通信從2G經3G跨越到4G，借助先進的多址復用技術和頻譜的擴展等，峰值速率增加數百倍。
近年通信技術與業務發展一個值得注意的趨勢是從消費者的應用向企事業應用擴展，2013年全球企事業單位互聯網流量較2012年增21%，到2018年還將達到2013年的2.6倍，將占全球互聯網流量的14%，而且全球企事業單位互聯網流量中14%將是移動流量。隨著物聯網發展及信息化與工業化深度融合，企事業單位的互聯網應用還將有更大的發展。
互聯網的滲透促進了經濟的復興，2013年發布的《OECD互聯網經濟展望2012》分析了互聯網對所有行業經濟的影響，得出如果寬帶普及率增長1%，GDP將增長0.025%，并且通過模擬得出互聯網的貢獻占2010年美國GDP的4.65%～7.21%，占企業增加值的3%～13%。波士頓咨詢公司2012年發表的《連接世界》報告分析2010－2016年互聯網經濟對GDP的貢獻，中國僅次于英國和韓國為第三位，占GDP的比例從2010年的5.5%增加到2016年的6.9%。IDC公司提出信息技術已從計算機和互聯網這兩個平臺發展到移動寬帶、云服務、社交應用和大數據為標志的第三平臺，即寬帶化平臺，并預測到2020年信息產業收入的40%和增長的98%將由第三平臺的技術所驅動。世界銀行的研究報告表明，對制造業的海外銷售額和服務業的銷售額來說，使用寬帶的企業與其他企業相比分別高出6%和7.5%～10%，中低收入國家的寬帶普及率每增加10個百分點，GDP將會增長1.38個百分點。美國認為寬帶的發展對上下游產業就業的拉動作用是傳統產業的1.7倍。GSM協會和德勤咨詢機構2012年發表的研究報告指出，3G移動數據應用增加100%，人均GDP增速提升1.4個百分點。
為了搶占信息技術新的制高點并獲得寬帶化的紅利，一些國家紛紛出臺國家寬帶戰略，最近兩三年來美國出臺了《國家寬帶計劃》和《大數據研究和發展倡議》等，全球有146個國家都制定了加速發展寬帶的國家戰略或規劃，不少國家建立了寬帶普遍服務基金。
我國網民數量世界第一，但按網民平均的國際互聯網干線帶寬、固網平均接入速率和移動互聯網下載速率仍低于世界平均水平，這幾年有了顯著改進，但與互聯網高速發展和社會大眾的期望相比總是恨鐵不成鋼。國務院在2013年8月發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，提出到2015年要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，到2020年我國下一代信息基礎設施基本接近發達國家水平，技術創新和產業競爭力達到國際先進水平。該方案對寬帶網絡覆蓋、網絡能力、應用水平、產業鏈發展和網絡信息安全保障五方面提出了具體發展目標、重大任務和保障舉措等。可以預期“寬帶中國”戰略的實施，必將為我國經濟和社會的發展奠定堅實的網絡基礎，并惠及大眾。
工業和信息化部電信研究院作為“寬帶中國”戰略的起草支撐單位之一，為“寬帶中國”戰略的制定做了深入的調查研究，現在與電子工業出版社聯袂推出“寬帶中國出版工程”系列叢書。該叢書串起終端、接入、傳送、網絡和云端各環節，涉及研究、制造、運營與服務各方面，涵蓋寬帶化技術、業務、應用、安全與管理各領域，解讀“寬帶中國”戰略制定的背景，分析寬帶化的解決方案，展望寬帶化發展的前景。本套叢書內容全面，系統性強，既反映了寬帶網最新的技術及國際標準化進展，又有國內實踐經驗的總結，兼具前瞻性與實用性。在此，衷心感謝工業和信息化部電信研究院和電子工業出版社及眾多的作者所付出的辛勤勞動，希望本套叢書能夠有助于業內外人士加深對寬帶化的意義和內涵及難度的理解，相信本套叢書能夠對行業發展和政府決策起到積極作用，為“寬帶中國”戰略的實施貢獻正能量。


工業和信息化部通信科學技術委員會主任
中國互聯網協會理事長


前 言
當前，城鎮化進程在全球范圍內不斷加速推進，城市或城市群已經成為全球經濟發展、科技創新和文化繁榮的重要引擎。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明、工業文明進步的體現，也是精神文明、人與自然和諧共生不斷發展前進的動力。與此同時，以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網為代表的新一代信息技術蓬勃發展，正孕育著新一輪的科技創新與突破，對人類經濟、社會、生活等各個方面的影響正日益凸顯。智慧城市正是在這樣的背景下應運而生的，是當今城市發展的又一個新理念和新模式，其主要特征是通過新一代信息技術創新應用與城市轉型發展深度融合，推動政府職能轉變和社會管理與公共服務模式創新，促進實現基礎設施更加智能、公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居、產業體系更加優化，全面提升城市發展質量和水平。
當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展的關鍵時期，面臨著世界上規模最大、最復雜的城鎮化問題。最近十年，我國城鎮化率年均提高1.39個百分點，每年近1 300萬農村人口涌入城市。然而，傳統城鎮化過程中的高消耗、高排放、高擴張等粗放型發展模式已導致許多問題日益突出，由于城鎮空間布局不合理、綜合承載力不足等導致的基本公共服務能力不足、城鎮綜合管理能力滯后、交通擁堵、霧霾嚴重等各種“城市病”讓城市生活幾乎成為夢魘。因此，盡管建設智慧城市在全球范圍內是一個普遍共識，但是在中國的發展卻是需求最為迫切、發展最為廣泛的。我們可以看到，盡管中國目前城市信息化發展水平存在嚴重的區域和領域雙重不均衡問題，甚至很多城市和領域的數字化和網絡化水平尚且有很大的差距，但是在全國范圍內，從東到西，從南到北，從直轄市／省會城市到偏遠的縣城／鄉鎮，從基礎設施智能化轉型升級到各類城市管理和民生服務智慧化應用建設，短短兩三年時間，已經有超過300個城市邁出了建設智慧城市的第一步，智慧城市建設在中國已經遍地開花。
2013年8月國務院發布的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中指出，“加快智慧城市建設。在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設”。2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中提出，“推進智慧城市建設，要統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合”。這些宏觀政策的出臺，為我國智慧城市發展確定了基本方向和目標。
本書編撰團隊主要來自于工業和信息化部電信研究院。工業和信息化部電信研究院從2010年初開始深入研究智慧城市，憑借在信息通信技術領域的深厚積淀，以及對城鎮化、城市信息化等發展潮流和趨勢的深入研究，在對智慧城市的概念、內涵的理解和認識，國內外發展現狀和趨勢，中國智慧城市發展的背景和動因，中國智慧城市建設的重點和模式，以及智慧城市建設評估和標準化等方面相繼取得了一些研究成果。在此基礎上，工業和信息化部電信研究院深度參與和支撐了工業和信息化部與歐盟開展的中歐智慧城市試點，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等八部委聯合起草《關于智慧城市健康發展的指導意見》等具體工作。此外，工業和信息化部電信研究院還積極推動研究與實踐相結合，先后在北京市海淀區、廣東省廣州市、深圳市前海新區、東莞市東城區、青海省格爾木市、新疆庫爾勒市等城市、城區進行了智慧城市的總體規劃、頂層設計和具體的建設項目設計。本書是工業和信息化部電信研究院集體研究的成果，力圖為廣大讀者呈現一本系統全面、內容翔實、結構清晰、通俗易懂的智慧城市專著。
本書分為3篇11章。
發展背景篇：分析了目前城市發展的新理念和新趨勢，介紹了智慧城市發展的興起背景，系統分析梳理了國內外智慧城市的發展概況和發展特點，指出我國城市不僅與國外存在經濟社會和信息化發展階段差異，而且，從全球范圍來講，沒有一個完全成功的智慧城市經驗能夠直接移植到國內使用，需要我們探索走出中國的智慧城市之路。
概念框架篇：結合國內外相關研究成果，提出了智慧城市的內涵、核心特征，辨析了相關概念，圍繞智慧城市三大服務主體，提出了智慧城市總體架構和頂層框架，并結合工業和信息化部電信研究院在技術標準方面的積淀和優勢，詳細概述了智慧城市的標準規范、關鍵技術以及評估指標體系等最新進展，提出了國家層面亟待制定的標準，構建了智慧城市評估指標體系。
建設運營篇：首先詳細梳理和探討了智慧城市普遍需考慮的共性建設內容，即城市信息資源的共享和城市信息系統的協同；然后分析了智慧城市的兩類基礎設施、智慧運行與管理體系、智慧公共服務體系、智慧城市產業體系，明確建設的重點內容和主要目標；最后深入研究了智慧城市典型的建設運營模式，提出了推進智慧城市發展中可行的建設、運營模式建議。
參加本書編寫工作的有王愛華、陳才、喬親旺、崔穎、姜偉、張義、周旗、李原、高艷麗、金樺、關欣、黃偉、李健。
本書能順利編寫完成，首先感謝工業和信息化部電信研究院各位領導的關心和支持，同時感謝研究院規劃所和標準所編寫團隊成員細致的工作。此外，感謝廣州市科技和信息化局、北京市海淀區經信委、深圳市前海深港現代服務業合作區管理局、青海省格爾木市經濟和發展改革委員會、東莞市東城區區政府等地方政府相關領導在團隊開展項目過程中給予的大力支持。在本書的編寫過程中，編寫團隊參考了國內外同行的論文、著作和相關成果以及互聯網上開放共享的信息，在此，謹向這些文章的作者一并表示衷心的感謝。
編著者
2014年4月于北京